Предложение по пересмотру системы оценки стоимости деревьев и штрафов

Современная правовая база Еревана в области возмещения ущерба, нанесенного деревьям, сталкивается с двумя системными проблемами: административные штрафы несопоставимы с реальной стоимостью восстановления зеленых насаждений, а ответственность зачастую наступает только в случае полной биологической гибели дерева (прекращения жизнедеятельности). Мы предлагаем внедрить методологию объективной финансовой оценки городских деревьев как объектов капитальной инфраструктуры.

Статус: предложение опубликовано

Анализ пробелов в текущем регулировании

Действующий закон о штрафах и механизмы его исполнения создают серьезные препятствия для эффективного управления зеленым фондом.

Первая проблема — критическое расхождение в оценке. Штрафы рассчитываются по линейной формуле, которая не учитывает экспоненциальный рост объема экосистемных услуг и биологических инвестиций в зрелые деревья. В результате административные санкции составляют менее 6% от реальной стоимости актива.

Вторая проблема — опора на критерий «прекращения роста». В текущей практике ответственность часто наступает только при доказанной полной гибели дерева. При этом игнорируются частичные повреждения — например, потеря значительной части корневой системы или скелетных ветвей. Такие повреждения подрывают структурную устойчивость дерева и приводят к его медленному угасанию в течение нескольких лет, не имея при этом немедленных правовых последствий для виновника.

Сравнительная оценка: текущий порядок против стандартов CTLA

Использование метода Совета оценщиков деревьев и ландшафта (CTLA) позволяет преодолеть разрыв между номинальными штрафами и реальными потерями инфраструктуры. Согласно действующим нормативам, взрослое дерево с диаметром ствола 89 см оценивается всего в 395 000 драмов.

Для сравнения, «Формула ствола» (Trunk Formula) CTLA, являющаяся международным отраслевым стандартом, оценивает тот же объект в 10 437 000 драмов, что более чем в 26 раз превышает текущий штраф. Методология прозрачна и рыночно обоснована: она рассчитывает «стоимость единицы» (текущую цену одного квадратного сантиметра поперечного сечения ствола) на основе цен на самые крупные саженцы, доступные в питомниках региона. Затем эта ставка экстраполируется на общую площадь сечения поврежденного дерева и корректируется с учетом его вида, состояния и местоположения.

Переход к оценке на основе стоимости активов позволит городу в полном объеме взыскивать затраты на замену и долгосрочный уход, необходимые для восстановления утраченного полога.

Пример: улица Григора Лусаворича (октябрь 2025 г.)

В ходе работ по замене коммуникаций на улице Григора Лусаворича в 2025 году восемь взрослых деревьев получили критические повреждения корневой системы. Земляные работы проводились вплотную к стволам (0–50 см), что прямо нарушает требование о 300-сантиметровой охранной зоне. Хотя сумма потенциальных административных штрафов составила бы около 1,8 млн драмов (при условии немедленной гибели деревьев), оценочная стоимость объектов по стандартам CTLA составила 34,5 млн драмов. Таким образом, некомпенсированный ущерб городской инфраструктуре достиг 32,7 млн драмов. Случай на улице Лусаворича наглядно показывает, что нынешние штрафы не могут служить стимулом для подрядчиков соблюдать нормы защиты деревьев.

Для ознакомления с техническими деталями см. Полный отчет арбориста об инциденте и оценке стоимости (PDF).

Рекомендации по изменению нормативной базы

Первоочередной задачей является переклассификация деревьев как объектов капитальной инфраструктуры. Изменение законодательства, приравнивающее уличные деревья по уровню правовой защиты к другим объектам муниципальной собственности, необходимо для обеспечения полного возмещения ущерба.

Во-вторых, город должен внедрить практику немедленного наложения штрафов за процедурные нарушения. Ответственность должна быть отделена от факта биологической смерти: штраф должен налагаться за сам факт нарушения границ защитной зоны корней, независимо от того, погибнет ли дерево мгновенно.

Кроме того, необходимо создать механизм целевого использования средств через специализированный фонд восстановления зеленых насаждений. Это гарантирует, что все компенсации, взысканные на основе реальной оценки ущерба, будут направлены исключительно на развитие городского зеленого фонда и восстановление древесного полога.

Наконец, следует установить обязательный профессиональный надзор за всеми работами в зонах защиты корней. Требование о контроле таких работ сертифицированными арбористами минимизирует риски некомпенсированного ущерба и обеспечит соблюдение современных биологических стандартов.