Предложение по пересмотру оценки стоимости деревьев и штрафов

Современная правовая база Еревана в области возмещения ущерба, нанесённого деревьям, сталкивается с двумя структурными проблемами: административные штрафы значительно ниже реальной стоимости восстановления активов, а ответственность часто откладывается до полной биологической смерти дерева (прекращения роста). Мы предлагаем ввести методологию объективной финансовой оценки городских деревьев как объектов капитальной инфраструктуры.

Статус: проект регламента / политическая рекомендация

Анализ текущих пробелов в регулировании

Действующий закон о штрафах и механизмы его применения создают два основных препятствия для эффективного управления зелёной инфраструктурой.

Первая проблема — значительное расхождение в оценке. Штрафы в настоящее время рассчитываются по линейной формуле, которая не учитывает экспоненциальный рост объёма экосистемных услуг и биологических инвестиций в зрелые деревья. Это создает ситуацию, при которой административные санкции составляют менее 6% от реальной стоимости актива.

Вторая проблема — опора на критерий «прекращения роста». В текущей практике ответственность часто наступает только в том случае, если доказана полная гибель дерева. Это игнорирует частичные повреждения — такие как потеря значительной части корневой системы или кроны, что подрывает структурную устойчивость дерева и приводит к его медленному угасанию в течение нескольких лет без немедленных правовых последствий.

Сравнительная оценка: текущий порядок против стандартов CTLA

Применяя международный метод Совета оценщиков деревьев и ландшафта (CTLA), мы можем преодолеть разрыв между номинальными штрафами и реальными потерями инфраструктуры. Согласно текущим правилам, взрослое дерево с диаметром ствола 89 см оценивается всего в 395 000 драмов.

В отличие от этого, «Формула ствола» (Trunk Formula) CTLA, являющаяся отраслевым стандартом, оценивает тот же актив в 10 437 000 драмов, что более чем в 26 раз превышает текущий штраф. Методология проста и ориентирована на рынок: она рассчитывает «стоимость единицы» (текущую рыночную цену одного квадратного сантиметра поперечного сечения ствола) на основе цен на самые крупные саженцы, доступные в питомниках Еревана. Затем эта ставка экстраполируется на общую площадь поперечного сечения поврежденного дерева и корректируется с учетом его вида, состояния и местоположения.

Переход к оценке на основе стоимости активов позволит городу полностью возмещать затраты на замену и долгосрочный уход, необходимые для восстановления утраченного полога, используя данные, отражающие текущие экономические условия.

Пример: улица Григора Лусаворича (октябрь 2025 г.)

В ходе работ по замене коммуникаций на улице Григора Лусаворича в 2025 году восемь взрослых деревьев подверглись критическим нарушениям корневой зоны. Повреждения были тяжёлыми: раскопки велись на расстоянии всего 0–50 см от стволов, что прямо нарушает обязательное требование о 300-сантиметровой зоне отчуждения. Хотя общая сумма административных штрафов составила около 1,8 млн драмов (и то — только в случае немедленной гибели деревьев), оценочная стоимость активов по стандартам CTLA достигла 34,5 млн драмов, что оставило непокрытый ущерб инфраструктуре в размере 32,7 млн драмов. Случай на улице Лусаворича демонстрирует, что нынешние штрафы недостаточны для того, чтобы стимулировать подрядчиков соблюдать стандарты защиты деревьев.

Для получения технических подробностей см. Полный отчет об инциденте и оценке стоимости (PDF).

Рекомендации по регулированию

Первоочередной задачей является переклассификация деревьев как объектов капитальной инфраструктуры. Изменение законодательства с целью предоставления уличным деревьям такой же правовой защиты и требований к восстановлению, как и другим объектам муниципальной инфраструктуры, имеет решающее значение для полного возмещения затрат.

Во-вторых, город должен внедрить практику немедленного наложения штрафов за процедурные нарушения. Наказание должно быть отделено от факта биологической смерти, что позволит штрафовать за сам факт нарушения критической корневой зоны, независимо от того, погибнет ли дерево сразу или нет.

Кроме того, необходимо создать систему целевого возмещения через фонд «Зелёный город». Это гарантирует, что все средства, собранные в результате оценки ущерба, будут направлены исключительно на развитие городского лесного хозяйства и восстановление зелёного полога.

Наконец, необходимо установить профессиональный надзор за всеми работами в зонах защиты корней. Требование о том, чтобы такая деятельность контролировалась сертифицированными арбористами, позволит минимизировать риск некомпенсированного ущерба активам и обеспечит соблюдение современных биологических практик.